广州有望出台国内首部母乳喂养促进法，公共场所不建母婴室将被罚

(健康时报网端部记者步雯)《广州市母乳喂养促进条例(草案)》在5月份经常委会表决通过正式进入立法程序，近日已进入一审阶段，这使广州很有可能在国内率先颁布第一部专业的规范母乳喂养促进的地方性法规。该条例的起草人之一、广州市人大代表、广州市母乳爱公益服务中心荣誉理事长雷建威近日在促进母乳喂养国际高峰论坛上说道。

雷建威表示，“整部法是希望通过调动政府部门、医疗机构、用人单位、社会及家庭的一切资源和力量，形成一个全社会共同参与的母乳喂养支持体系。”

广州市母乳爱公益服务中心荣誉理事长雷建威
 

母乳库、母婴室建设成亮点

去年，雷建威受广州市妇女儿童工作委员会委托组建“广州市母乳喂养立法调研课题组”，开展关于促进母乳喂养的立法调研，并花了3个多月的时间整理出了一本800多页的调研报告。今年1月，雷建威律师等74名广州市人大代表联名在市第十五届人大第四次会议上提出《关于立法促进母乳喂养的议案》。

5月29日，广州市人大常委会会议表决通过相关决定，启动了母乳喂养立法工作。7月30日，《广州市母乳喂养促进条例(草案)》提交广州市第十五届人大常委会第二十六次会议进行第一次审议。

实际上，促进、支持母乳喂养的条例散见于各种规章、规范性文件之中。雷建威律师介绍，除了将这些法规集合起来以外，《广州市母乳喂养促进条例(草案)》还有很多创新和亮点。比如第一次明确了母乳库的建立、管理和监管责任。《条例》中规定，市卫生健康行政管理部门应当制定母乳库的建设维护管理规范，对母乳库进行监督与管理。市人民政府应当为母乳库的建设、运营与管理提供必要的经费保障。

值得注意的是，《条例》对母婴室的建设作出严格规定。《条例》中规定六类公共场所应当建设母婴设施。同时规定，应当建设母婴设施未建的，由其行业主管部门责令限期改正，并给予警告；逾期不改正的，对单位处二万元以上五万元以下的罚款。

“母婴室是为哺乳期的妈妈在喂养母乳的时候，带着孩子走出家门，走到公共场所时给予方便的支持。现在广州已经建立了800多个母婴室，是倡导、希望你去做。这部法规落地后，如果你应当建设而不建，面临的是2万至5万元的惩罚。而母婴室的建造成本一般就是2万以上。”雷建威律师说。

母乳代用品过度促销被指误导消费者，显著提高了婴儿母亲们给孩子添加奶粉的可能性，降低了六个月内婴儿纯母乳喂养率，这构成我国母乳喂养状况改善的一大障碍。

对此，《条例》中规定，母乳代用品的经销机构不能到医疗机构里推销、宣传，甚至包括不可以免费赠送样品。在销售的时候，比如说在商场、销售机构、展销的地方销售母乳代用品，必须要有“提倡母乳喂养”的明显标识。

专家呼吁立法禁止母乳代用品违规广告和促销

本次高峰论坛的与会者们还呼吁各级政府通过政策、立法手段保护母乳喂养，禁止母乳代用品违规广告和促销，填补我国针对母乳代用品销售的管理存在法律空白。

我国在1995年由当时的工商总局、卫生部、轻工总会等六部委制定发布了《母乳代用品销售管理办法》，里面有很多原则性规定和法律责任条款，例如严格禁止在医院里推销、派发母乳代用品。但《办法》已经于2017年废止，目前国家卫生和健康委员会正在拟定新的办法。

1994 年我国颁布《广告法》，并于2015 年10月加入了一个相关条款，首次对母乳代用品广告做了限制。但目前很多奶粉广告不仅涉嫌误导消费者，而且涉嫌违反了《广告法》。

“奶粉企业的营销手段打很多擦边球，比如说贴近母乳、适合中国宝宝，还有交叉营销，尽管法律规定不可以做0—6个月(1段)奶粉的宣传，但是企业二段、三段奶粉的品牌形象都跟一段奶粉一致，怎么规范这种打擦边球的行为，是未来加强市场监管和立法方面需要统一考虑进去的。”中国发展研究基金会秘书长方晋说，“此外现在出现了很多新型的促销办法，比如利用互联网、社交媒体等，新的管理办法一定要把新型的促销行为考虑进去。”

“我们很高兴地看到广州已经率先走出了立法保护母乳喂养第一步。希望有越来越多的各级政府参与到这一过程中，为我国母乳喂养率的提升，为实现健康中国的目标而努力，”方晋表示。